Евгений Шульц на связи!

Права она или нет, это моя страна. Если права, мы ее поддержим, если не права — поправим!

Previous Entry Share Next Entry
Былое и думы: Реформа полиции в Грузии. Коррупция.
eugenyshultz
В связи с со скандалом в грузинской тюрьме, которая несмотря на красивые фасады, оказалась рассадником беззакония и насилия, повторяю пост про коррупцию в Грузии. написанный почти год назад. Думаю, я был тогда совершенно прав в оценках. Саакофилам и прочим неадекватам, напомню, что констатация грузинских проблем, не есть оправдание российских. Итак:

Получил сообщение: Уважаемый Евгений, Хотел бы попросить Вас высказать Вашу позицию по одному dопросу,неоднозначному для меня и используемому оппонентами Путина.( в том числе и мною :))
Речь идет о Грузии и конкретно об искоренении коррупции в структурах МВД этой страны.
1.Насколько "победа над оборотнями" преувеличена или нет ?
2.Насколько грузинский опыт может быть применим в России ?


По просьбе трудящихся, излагаю свое мнение на заданные вопросы.

Во-первых, давайте сразу же определимся насчет терминов.



Когда обычные граждане говорят о коррупции, как правило, они имеют в виду т.н. бытовую коррупцию. Примеры бытовой коррупции: взятка полицейскому за то чтобы не штрафовал, взятка директору детсада за то чтобы взял ребенка вне очереди.

Следующую разновидность коррупции назовем предпринимательской коррупцией. Примеры: Взятка чтобы санэпидемстанция закрыла глаза на нарушения, взятка налоговому инспектору, чтобы тот «забыл» об истинных размерах дохода, взятка противопожарной инспекции за то чтобы закрыла глаза на нарушения, сговоры при проведении аукционов и торгов и т.п.

И наконец, определим понятие коррупции в высших эшелонах власти, для краткости коррупция власти. Примеры: выпуск законов, направленных на подавление конкурентов лиц связанных с законодателем, подписание международных договоров за личное вознаграждение, прямой произвол и полицейский беспредел, направленный на устранение экономических конкурентов и т.п.

Итак, мы установили наличие трех разных видов коррупции - бытовая, предпринимательская и коррупция власти.

Рассмотрим предпосылки возникновения бытовой коррупции. Это низкая оплата труда правоприменителей, наличие дефицита на оказываемую госуслугу, слабый уровень контроля действий правоприменителей.

Предпосылки возникновения предпринимательской коррупции: слабый контроль за действиями как чиновников, так и предпринимателей. Излишне жесткие (неадекватные реальным требованиям жизни) требования законодательства, наличие конкуренции среди предпринимателей (развитый предпринимательский класс)

Предпосылки властной коррупции. Тотальное превосходство правящего клана над всеми остальными участниками политического процесса, авторитарность при принятии решений

Теперь определимся о степенях коррупции:

1. Нулевая – коррупционные действия вообще исключены
2. Слабая – коррупционные действия производятся в страхе, при случайном появлении ситуации, которая может быть разрешена незаконным путем
3. Средняя - коррупционные действия производятся с «оглядкой», создание коррупционных ситуаций нередко провоцируются
4. Высокая - коррупционные действия производятся с ощущением безнаказанности, коррупционные ситуации нагло провоцируются
5. Тотальная – для правоприменителя вообще перестает существовать понятие закона. Он сам себе закон. Полная безнаказанность.

А вот теперь перейдем к реформе полиции Грузии.



Подробно с реформой полиции Грузии можно ознакомиться здесь http://www.apn.ru/publications/article23547.htm . Я приведу только свое резюме. Безусловно реформа полиции достигла одну из своих важнейших своих целей, а именно полицейские стали практически неподкупными со стороны простых граждан. Но что это означает и какими средствами это достигнуто?

Начнем опять же издалека. А что такое полиция? А полиция, по сути это отряды охранников, которые следят за народом, не давая ему никаких шансов на борьбу с правящим режимом – это то, что держит страну в повиновении. Следовательно, чем более расходятся интересы правящей элиты и народа, тем… тем сильнее и неподкупнее должна быть полиция! Именно это мы и наблюдаем в Грузии. Как это было достигнуто?

1. Масштабная чистка рядов
Саакашвили начал с того, что уволил всех без исключения руководителей силовых структур, которые считались главной опорой его предшественника на президентском посту Эдуарда Шеварднадзе. Тот возглавлял МВД еще в 60-е годы в советской Грузии.
Система внутренних дел подверглась кардинальной чистке. В течение двух лет из МВД было уволено 75 000 из 85 000 человек. Распустили ГАИ, и в течение трех месяцев дорожную ситуацию не регулировали вообще. В новую полицию набрали в основном людей, не имеющих отношения к старой полиции и общая численность полиции стала всего лишь 26 000.

2. Значительное повышение денежного содержания сотрудников полиции. Зарплата полицейских стала ЗНАЧИТЕЛЬНО больше, чем в среднем по стране.

3. Жесточайший контроль. Например, за взятку в 50 долларов полицейский может отправиться на 10 лет за решетку

4. Неправовыми средствами фактически упразднен институт «воров в законе». Де-факто это было просто игнорирование любых норм права в отношении любого, на кого пало подозрение в причастности к «ворам в законе»

Опять же напомню, что институт сильной полиции был жизненно необходим в первую очередь самому правящему режиму! Особенно в Грузии, где с советских времени власть менялась исключительно в результате переворотов и революций. Стратегическая цель реформы - полностью устранить какие бы то ни было источники силы в Грузии, кроме Саакашвили. Уволены, убиты и посажены в тюрьму абсолютно все значящие противники, как со стороны старых советских властных кланов Шеварнадзе, Гамсахурдиа, так и со стороны криминалитета в виде знаменитых грузинских «воров в законе».

Однако, не будем, спорить, что для народа, который далек от политики и властных амбиций в целом реформа принесла положительные перемены. Полиция стала сильной, поведение ее подчеркнуто дружелюбное по отношению к населению, много сил уделено даже формальным атрибутам открытости – типа прозрачных отделений полиции. И т.д. и т.п.

Сам в Грузии не был, но даже издалека понятно, что сегодня бытовая коррупция в отношениях с полицией либо нулевая, либо крайне слабая. Ответ прост. Нищий народ , богатая полиция и жестокая кара за взятки. Что может дать бедный грузин богатому полицейскому? Да ничего почти что… А риск попасться велик. Кто будет рисковать за 10 лари престижной работой, высокой зарплатой и свободой. Полагаю никто…

Вывод: реформа полиции в Грузии успешна, однако полностью закрепила доминирование правящего плана. Плюсы для народа – приятные бонусы и не более. Цель реформ – не в этом. Хотя конечно хорошо, что грузинские власти взяли на вооружение эстетику робокопов, а не гестаповцев:)

Очень важный момент. За время правления Гамсахурдиа и Шеварнадзе, в Грузии получила тотальное распространение жизнь по понятиям. Не только по воровским, а и по народным традициям:) Учитывая что грузины в целом доброжелательный, культурный народ, стабилизированный уважением к старшим и т.п. понятно что к приходу Саакашвили Грузия жила сама по себе, обходясь и так без полиции. Что и доказало отсутствие каких бы то ни было существенных эксцессов в переходной момент реформ – когда МВД по сути не существовало. Напомню что такой период был 3 мес. – МВД реально просто не было и примерно 2 года – МВД представляло из себя лишь декорации. Однако ничего не произошло…

Применим ли опыт Грузии в России?

В основном – НЕТ!

Во-первых, потому что размер имеет значение:) одно дело рулить в стране с 4 млн. населения, а другое со 140 млн. населения. Одно дело выгнать 70 тыс и набрать 26 тыс. и совсем другое 1 млн. сотрудников. Одно дело контролировать маленькую Грузию и другое – огромную Россию. Одно дело мононациональная страна – другое многонациональная и т.д.

Во-вторых, напомню что «воры в законе» были устранены незаконными средствами. Лично я считаю, что это правильно, но ! Не будем забывать, что эти воры легко сдались, т.к. Грузия для них уже давно представляла интерес лишь как родовое поместье – воровать в Грузии особенно было нечего давно, да и в собственном доме, как известно не срут. Для этого у грузинских воров есть прекрасное место заработка – Россия.

В-третьих, КАРТБЛАНШ. Тотальное финансирование режима Саакашвили и картбланш от мирового сообщества на тотальные неправовые зачистки. Начнись нечто подобное в России и все мировое сообщество тут же вспомнит про сталинские репрессии.

В-четвертых, вернемся к размерам. Одно дело выгнать полицейских в кол-ве 70 тыс. и незаконными методами уничтожать несогласных, совсем другое 1 млн.! Куда пойдут эти люди? Кем будут работать? В Грузии всегда был шанс свалить в более богатую Россию, да и родственные связи в Грузии посильнее будут чем России. А куда денутся наши менты, которые ничего по сути в гражданской жизни не умеют? Ответ прост – пополнят ряды криминала или умрут. Что это означает? Что надо мириться? Нет! Естественно надо ужесточать требования к сотрудникам МВД, но единомоментно выбросить «ненужных» людей – это ужас для России! Также не будем забывать что пенсий в Грузии по сути не было к началу реформ, там вообще не было ничего почти что уже – уволенных просто выкидывали на улицу, а там выживай как умеешь. А в России все это есть и пенсии и закон и порядок – нам есть что терять! Выход один у нас именно в силу наших размеров: развивать экономику, так чтобы уволенные могли уйти в нормальное место работы, а не вступить в ряды тех, с кем недавно боролись. Нам не нужна полиция, по сути похожая больше на солдат оккупационных войск, которая финансируется из США, полностью оторнвана от народа, бесперкословно выполнящая требования вождя, а не закона и т.д.

В общем, калька с грузинской реформы в России будет пародией и трагедией одновременно. У нас свой путь. Как проводить реформу в России – отдельный вопрос, но то что не так как в Грузии – совершенно точно. Вместе с тем в грузинской реформе МВД есть привлекательные черты, в основном эстетического характера – их надо брать на вооружение. Прозрачные участки – это здорово и свежо!

И в завершение резюме:



Правящий класс Грузии наконец-то понял, что полицию нужно хорошо кормить, чтобы в Грузии не случилась еще одна революция. Тем более по полиции во многом и судят о власти. Учитывая относительно небольшое количество населения - всего 4,5 млн. чел (это всего лишь чуть меньше трети населения, постоянно находящегося в Москве!)

Полиция Грузии - это несомненный успех грузинской власти, но обусловленный не какой-то особой мудростью или моральностью Саакашвили, а просто более-менее правильным расходованием огромных американских денег на это дело. Учитывая недавние волнения в Грузии, потерю своих территорий и пр. и пр. - это просто мера самосохранения. В Белоруссии тоже мiлицыя не берет взяток, тоже все чисто и аккуратно - да только про Белоруссию что-то никто не вспоминает. По одной простой причине - их форма похожа на форму белорусской милиции, а не на форму полицейских штата Джорджия.

Кстати по поводу успеха, при зрелом размышлении, позволю себе посомневаться. Дело с т.н. неподкупностью скорее всего связано с фактическим самоустранением полиции от выполнения своих функций. Логика просто - будешь штрафовать - будут жалобы - можно из модной полиции вылететь в два счета. А так стой себе в красивой форме и получай немеряные по местным меркам зарплаты. Не жизнь, а малина.

Ну а аналогии с Россией...Размер имеет значение. Одно дело разруливать проблемы 4 млн. страны, а другое 140 миллионной, да еще без душевного расположения и потока денег из Вашингтона.

Совсем в завершение напомню, что уровень бытовой коррупции в Грузии снизился несомненно в силу вышеописанных причин в отношениях с полицией и в силу элементарного сокращения госуслуг, на которые претендовало население бесплатно или за симвлоические деньги. Теперь очердь устанавливает не взятка, а просто уровень дохода. Нет денег - отдыхай!

Уровень предпринимательской коррупции сравнительно низок, скорее средний. Но опять же причина проста: неразвитость предпринимательства в Грузии, представляющего интерес для потенциальных коррупционеров. Бизнес в Грузии делится на две резко неравные части - мелкий, который мало кого интересует и настолько крупный что по масштабам Грузии - это уже политика.

А вот уровень властной коррупции просто БЕСПЕРЕЦЕДЕНТЕН. По сути вся страна в руках клана Сакашвили. В России возмущаются 50% Едра в Думе? Добро пожаловать в Грузию! Там правящая партия составляет почти 90% в парламенте. Вся партия состоит из ставленников Саакашвили. Недовольные просто устраняются, в т.ч. и физически. Народные волнения подавляются абсолютно бескомпромиссно и жестко! Страна полностью нацелена на обслуживание интересов США и НАТО. Грузины даже отправляются на войну за чужие интересы. Все делается так и только так, чтобы Мишико Саакашвили был доволен. Национальный флаг Грузии - это в прошлом флаг "Единого национального движения" - полной марионетки Саакашвили. От кошмара в Грузии удерживает только боязнь Саакашвили своих покровителей из Вашингтона - это единственные сдерживающий фактор для него. Объективно Грузию удерживает от тотального возмущения также клапан в виде России, благожелательно относящейся к грузинскому народу. Многие живут только за счет родственников в России. Ну и в Вашингтоне сидят хоть и циничные сволочи, но предпочитающие чтобы все было "цивилизованно". Вот так там сейчас в Грузии и есть - Цивилизованно. В кавычках.

Ну и на закуску. Проект новости для СNN посвященной растрелу мирной демонстрации 26 июня 2011 года
http://eugenyshultz.livejournal.com/152257.html Почувствуйте разницу!


promo eugenyshultz december 24, 2015 12:00 162
Buy for 100 tokens
«Чёрный лебедь» — теория, рассматривающая труднопрогнозируемые и редкие события, которые имеют значительные последствия. Автором теории является Нассим Талеб, который в своей книге «Под знаком непредсказуемости» ввёл термин события типа «чёрный лебедь»... Согласно критериям, предложенным…

  • 1
Ну конечно, на Россию ни один опыт не применяется, ни западный ни грузинский, ни какой другой.Беда в том что Залупин и его команда вообще ничего не применяет..
откопали 1 случай с избиением и теперь будут его мусолить.
Еще и фотку Саака в виде гитлера повесил...
На хуй иди аналитик сраный, у вас свой путь, провославно-стабильно-гавнистый:вечно пиздеть про других, и самим ничего не делать.

*Ну конечно, на Россию ни один опыт не применяется
для тупых: напрямую не применяется. Любой опыт
полезен, даже негативный, в Грузии он кстати во многом полезный.

эта история в Грузии еще как полезна:
в РФ убивают людей в тюрьмах, идут токшоу у Малахова,все всё знают, министр мвд на своем рабочем месте и не уволен.
В Грузии 1 громкий случай все министерство отправленно в отставку.
Даже в таких мелких делах великая и могучая Россия отсасывает у любой республики снг.
Зато у нас стабильность и вертикаль власти.

В общем-то бобром был....бобром и останешься. Прочитал по диагонали и опять любимую пластинку завел. Речь не о том, как в России хорошо, если сам не понял. Кроме того тут ответы на вопросы, а они как поставлены, так на них и отвечать следует.
Так что...мозг это такая штука, которую все время тренировать надо. И диагональное чтение этому никак не способствует.

— Знаете, почему «Янки» всегда выигрывают?
— Потому что за них играет Микки Мэнтл.
— Нет, потому, что все смотрят на их блестящую форму.
из "поймай меня, если сможешь"

А по поводу переноса чьего-либо опыта в Россию... К сожалению часто это делают, просто копируя внешние атрибуты, притом не учитывая специфики, вот и получается в итоге как всегда. Я как-то даже не очень могу вспомнить безусловно удачное заимствование в недавнем прошлом.

*после скандала два министра ушли в отставку, чего у нас никогда не произойдет.

я объясню почему. Потому что легитимация власти Саакашвили находится не в собственном народе, а в мнении Вашингтона. Вот и все. Путину необходимо поддержжка своих людей, Саакашвили - нет.

Тем не менее, конечно это хорошо. В т.ч. говорит и о том, что Вашингтон не так уж демоничен:)

западный стандарт это Бельгия? Или США? Уверяю вас в США из-за частного скандала министр уйдет в отставку только если другой клан уже нацелился на его место, т.е. ЧП будет поводом а не причиной. Все дело в размере. НЕправильно наказывать министра за проступок одного из СОТЕН ТЫСЯЧ или даже миллионов его подчиненных. А вот если подчиненных десятки тысяч - то да, он в состоянии это контролировать.

* Было бы желание, давно по вертикали до самого нижнего звена спустили бы запрет на пытки

вы всерьез полагаете что мнистры России и законы РФ допускают пытки?

*Тебе все можно! Работай, тебя никто не тронет, что бы не случилось!

В корне неверное мнение. Таких картбланшей не дают никому и никогда.

*И спустить должны запрет под страхом увольнения и посадки на длинные сроки.

все так и есть уже сейчас. Нкито пытки не разрешает и наказывает за них. Другое дело, что система МВД и ФСИН совершенно непрозрачная для общества, т.е. они легко скрывают следы своих преступлений. Замечу, что не только от СМИ и народа, от министров своих - в первую очередь.

может вы приведете пример из опыта других стран? Или вы думаете в Грузии министр сама выявила и рассказала? НЕт, точно также была утечка в СМИ. Я может вас удивлю, но принцип "не выносить сор из избы" работает не только в России и не только в МВД.

замечу что не только нам. Ни один министр ни в одной стране не вынесет сор из избы по своей инициативе. и это плохо - согласен. Но представьте затра придет министр МВД, который каждую неделю будет сообщать СМИ о пытках...что будет? Те же СМИ и разгневанная общественность и в в т.ч. будете кричать "В отставку мерзавца"

Не убедили. Россия большая? Можно начать с Москвы.

*Россия большая? Можно начать с Москвы.
Значит убедил:) Я тоже вижу выход в реформах на малых множествах, а потом перенесению опыта на всю Россию. В посте же идет речь не о России, а о Грузии.

Повторяете слова Д.А.Медведева, что Россия - не фитюлька ж какая-то. Нам реформу проводить ого-го как тяжелее! Все это отговорки. Разумеется, что численность российской полиции больше, чем у грузин, но ведь и кадровый резерв также многократно больше.
Надо принимать рещения, в т.ч. тяжелые, а система российской власти привычно заливает проблемы нефтедолларами.
1. Уволить массу ненужного личного состава. Полицейских должно быть намного меньше, но они должны быть проффесионалами.
2. Увеличить оплату труда полицейских. Сделать их работу престижной.
3. Решительно бороться с коррупцией в рядах полиции. Все очень просто, - введите как в Грузии ПРОВОЦИРОВАНИЕ ВЗЯТКИ, чем занимаются спецподразделения. Тогда полицеский трижлы подумает, а надо оно ему? Не является ли взяткодатель подставным?

" Полицейских должно быть намного меньше"
Почему?
Насколько меньше?
Почему именно такая цифра?

Количество полицейских на 100 тысяч населения по данным ООН (2007-2010 г.):
Россия - 976 чел/100 тыс. (3-е место в мире).
Общемировое среднее значение этого показателя - около 300 чел/100 тыс (США - 233). А рекомендация ООН - 222 чел/100 тыс населения.

Т.е. в России надо сделать поменьше правоохранителей, потому что в среднем по миру их меньше?
Слабый довод.
Если в среднем по миру автомобилей на душу населения меньше, чем в России (допустим), то надо срочно количество уменьшить?
Чем меньше плотность населения, по-моему, тем число правоохранителей на 1000 должно быть больше. Надо сравнивать со странами, имеющими такую же плотность населения, а потом сравнить количество преступлений, втч нераскрытых.

Хорошо, давайте сравним несколько стран.
Плотность населения: Канада - 3,4 чел./км², Россия - 8,36 чел./км², Норвегия - 13 чел./км².
Количество полицейских на 100 тыс. чел.: Канада - 195, Россия - 976, Норвегия - 158.
Количество зарегистрированных преступлений в год на 1 тыс. чел.: Канада - 73,5, Россия - 20,6, Норвегия - 65,9.
Итак, в Канаде плотность населения почти в 2,5 раза меньше, чем в России, количество зарегистрированных преступлений в 3,5 раза больше и тем не менее количество полиции в 5 (!) раз меньше.
В Норвегии плотность населения в 1,5 раза больше, количество зарегистрированных преступлений в 3,3 раза больше, а количество полицейских в 6 (!) раз меньше.

Таким образом от плотности населения количество правоохранителей слабо зависит.

Большое количество полицейских в России отчасти объясняет Евгений.

Маленькое количество зарегистрированных преступлений в России вполне объясняется словами А. Бастрыкина: "По оценкам экспертов, на одно зарегистрированное преступление в России приходится четыре незарегистрированных".

Интересно, почему Канада, а не, например, Казахстан...
"количество зарегистрированных преступлений в 3,5 раза больше и тем не менее количество полиции в 5 (!) раз меньше."
Ну, вот вам и результат; корелляция налицо. Про незарегистрированные в России - к сожалению, всего лишь слова. Сколько не регистрируется в Канаде? Откуда это вообще известно?
А так - вот цифры, заверенные конкретными людьми. Сравнение не в пользу Канады и Норвегии.

"Таким образом от плотности населения количество правоохранителей слабо зависит."
Не совсем верно. Да, одной плотности мало для оценки, согласен, надо еще знать неравномерность расселения. Попробую прикинуть чуть позже.

Канада была взята как пример плотности населения ниже, чем в России, и при этом для неё было легко найти статистику.

По поводу незарегистрированных преступлений, например, такие сообщения: "В прошлом году прокуроры выявили в Свердловской области почти 4 тысячи укрытых преступлений" (http://politsovet.ru/10895-.html).
Плюс в России высокая латентность преступлений: "По результатам ежегодных виктимологических опросов в Санкт-Петербурге (1998-2001), 69-73% потерпевших от преступлений не сообщают об этом в милицию. Из них 40-42% потому, что “милиция все равно бы ничего не стала делать”. В Волгограде в 2000 г. доля не обратившихся составила 59%. Аналогичные сведения приводились в материалах Научно-исследовательского института МВД РФ (свыше 65% жертв тяжких преступлений не обращаются в милицию)."

Дерзайте, интересно будет почитать. Вообще, чем больше смотрю материалы по теме, тем лучше понимаю, насколько трудная задача грамотно обосновать необходимую численность правоохранителей.

У нас просто разный подход к набору кадров. В России даже кладовщик, работающий в системе МВД формально - полицейский. В реальности же он полицейских функций не выполняет. Так что число реальных полицаев на душу населения у нас гораздо меньше, чем по статистике.

Ваша запись появилась в рейтинге 3000-ТОП. Отслеживать судьбу записи вы можете по этой ссылке.
Подписаться на рассылку или отказаться от рассылки можно здесь.

В гестапо и НКВД тоже наверное взяток не брали. Как будто народам от этого было легче. Мне в "коррупционной" России лучше живётся, а в "свободную от коррупции" и "демократическую" Грузию мне что-то не охота.

  • 1
?

Log in

No account? Create an account